「軍委主席負責制」是中共軍隊最高領導制度，其核心內涵是確保最高軍事指揮權和決策權高度集中於軍委主席一人（目前即習近平），實現黨對軍隊的絕對領導。這一制度於2017年10月中共十九大正式寫入黨章，上升為中共黨內必須遵守的根本政治規矩。
陳秀蓮指出，這制度使移工在台無法自由轉換工作，尤其在受傷或遭遇勞資爭議後，往往缺乏制度保障與仲介支持，多數移工缺乏法律知識、難以舉證，即使移工成功獲准轉換雇主，「就業機會仍由仲介掌握」，要透過仲介支付「買工費」，換了新工作仍陷入債務循環。
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土地登记了，但政策可能随时变化；企业注册了，但规则可能朝令夕改；合同签了，但执行未必稳定。产权的形式建立起来了，但产权保护的实质还不够，产权的安全感却仍然脆弱。这正是秘鲁制度困境的核心所在。
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